地圖市場亂象，敲響安(ān)全警鍾

　　“地圖市場中(zhōng)損害我國(guó)領土主權、安(ān)全和海洋權益等‘問題地圖’仍然屢禁不止，沒有(yǒu)得到徹底根治。”前不久，國(guó)土資源部副部長(cháng)、國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局局長(cháng)庫熱西在全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動電(diàn)視電(diàn)話會議上介紹說，“今年年底前，要将全覆蓋排查整治‘問題地圖’作(zuò)為(wèi)貫徹落實《測繪法》的重點任務(wù)。”據統計，2012年以來，全國(guó)共開展執法行動11000多(duō)次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規地圖産(chǎn)品20餘萬件，完成對1000餘個存在“問題地圖”網站的處置。

　　“問題地圖”隻是冰山(shān)一角。國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局每年都會發布上一年度《關于測繪地理(lǐ)信息違法典型案件的通報》。記者從通報中(zhōng)了解到，從2011至2016年公(gōng)布的近50起案件來看，我國(guó)非法測繪案件總體(tǐ)呈下降趨勢，但形勢依舊嚴峻。韓國(guó)人長(cháng)白山(shān)案、英國(guó)人阿克蘇案……涉外非法測繪案件餘燼複燃，給國(guó)家安(ān)全敲響了警鍾。

　　2011年9月，國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)發表的《中(zhōng)國(guó)的和平發展》白皮書明确提出，中(zhōng)國(guó)的核心利益有(yǒu)6項，包括國(guó)家主權、國(guó)家安(ān)全、領土完整、國(guó)家統一、中(zhōng)國(guó)憲法确立的國(guó)家政治制度和社會大局穩定以及經濟社會可(kě)持續發展的基本保障。在國(guó)防大學(xué)教授金一南看來，國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全是國(guó)家核心利益的基礎。“這是關系到中(zhōng)國(guó)和平發展、全面建成小(xiǎo)康社會和實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興最關鍵的利益要素、環境要素和安(ān)全要素，我們必須全力維護。”他(tā)說。

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。而此次新(xīn)修訂的《測繪法》，明确了“加強測繪管理(lǐ)，促進測繪事業發展，保障測繪事業為(wèi)經濟建設、國(guó)防建設、社會發展和生态保護服務(wù)，維護國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全”的立法宗旨，重點針對我國(guó)地理(lǐ)信息安(ān)全面臨的嚴峻形勢和地理(lǐ)信息産(chǎn)業發展的迫切需要進行了修改完善。

　　“加快修訂《測繪法》，是把握戰略主動、應對環境變化、轉變發展方式、破解發展難題、赢得發展先機的必然選擇。”庫熱西表示，地理(lǐ)信息安(ān)全隐患日益突出，違法案件時有(yǒu)發生，這要求我們認清地理(lǐ)信息安(ān)全形勢，全面貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，把維護國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中(zhōng)，更好地肩負起維護國(guó)家安(ān)全的曆史重任。

　　規範中(zhōng)謀發展，擰緊安(ān)全閥門

　　“立法的初衷，就是要通過發展地理(lǐ)信息，服務(wù)經濟社會的發展和國(guó)防建設。”在十二屆全國(guó)人大常委會第二十七次會議對《測繪法》修訂草(cǎo)案的分(fēn)組審議中(zhōng)，常委會委員梁勝利如是說。

　　新(xīn)《測繪法》明确規定，國(guó)家鼓勵發展地理(lǐ)信息産(chǎn)業，支持開發各類地理(lǐ)信息産(chǎn)品，推廣使用(yòng)安(ān)全可(kě)信的地理(lǐ)信息技(jì )術和設備。記者了解到，截至今年8月底，全國(guó)測繪資質(zhì)單位數量突破1.8萬家，較2016年增加4.9%，甲級單位數量首次突破1000家。其中(zhōng)，具(jù)有(yǒu)測繪資質(zhì)的民(mín)營企業數量達11264家，占比達62%。

　　地理(lǐ)信息産(chǎn)業大力發展，無人機測繪等新(xīn)興測繪技(jì )術和産(chǎn)品“飛入尋常百姓家”，地理(lǐ)信息安(ān)全隐患也逐漸浮出水面。目前，很(hěn)多(duō)單位、組織甚至個人都可(kě)以進行測繪，然後放到互聯網上共享，導緻網絡地圖錯漏百出，甚至出現危及國(guó)家安(ān)全的事件。

　　“随着中(zhōng)國(guó)衛星導航定位服務(wù)需求旺盛，很(hěn)多(duō)行業部門和單位建設了大量的衛星導航定位基準站，截至2016年總數達到4729座，但其中(zhōng)有(yǒu)一部分(fēn)是未經登記備案的。”國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局副局長(cháng)李維森披露，有(yǒu)些行業部門和單位對基礎地理(lǐ)空間信息數據的保密意識相當薄弱，總認為(wèi)在高科(kē)技(jì )條件下，太空的衛星、天上的飛機、海上的艦船都能(néng)測到這些數據，地理(lǐ)空間方面的信息早已公(gōng)開化，根本不需要保密。

　　面臨市場上統籌規劃不夠、缺乏有(yǒu)效監管等現狀，擰緊安(ān)全“閥門”是當務(wù)之急。新(xīn)《測繪法》規定，由測繪地理(lǐ)信息主管部門負責開展基準站備案管理(lǐ)，建立統一的衛星導航定位基準服務(wù)系統，加強對基準站建設和運行維護的規範和指導。第八章明确，地理(lǐ)信息生産(chǎn)、保管、利用(yòng)單位應當對屬于國(guó)家秘密的地理(lǐ)信息的獲取、持有(yǒu)、提供、利用(yòng)情況進行登記并長(cháng)期保存，并重點強調了“實行可(kě)追溯管理(lǐ)”。

　　9月11日，國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局、國(guó)家安(ān)全部、中(zhōng)央軍委聯合參謀部聯合印發《關于開展全國(guó)衛星導航定位基準站安(ān)全專項整治行動的通知》，要求年底前針對基準站建設、數據傳輸與處理(lǐ)、系統應用(yòng)服務(wù)過程中(zhōng)存在的安(ān)全隐患進行核查整治，進一步規範我國(guó)基準站建設，确保基準站安(ān)全應用(yòng)，維護國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全。

　　教育抓細抓實，法律深入人心

　　8月29日，在哈爾濱規劃展覽館前的人民(mín)廣場上，測繪無人機、無人船、機載導航等新(xīn)型測繪儀器精(jīng)彩亮相。“這是新(xīn)《測繪法》頒布施行後的首個全國(guó)測繪法宣傳日主場活動。”國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局領導與工(gōng)作(zuò)人員一同向群衆免費發放新(xīn)《測繪法》宣傳專用(yòng)地圖，并宣講測繪地理(lǐ)信息知識，解讀新(xīn)《測繪法》，受到現場群衆的歡迎。

　　自2004年國(guó)家測繪地理(lǐ)信息局将每年的8月29日定為(wèi)《測繪法》宣傳日以來，已經進行了14次。記者了解到，從2005年“全國(guó)國(guó)家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小(xiǎo)組”成立後，随即在全國(guó)開展了一系列的版圖意識宣傳教育活動，不過由于未能(néng)将其“納入中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教學(xué)内容”，宣傳教育的成果沒有(yǒu)達到預期。

　　“新(xīn)修訂的《測繪法》突出加強國(guó)家版圖意識教育，在總則中(zhōng)單獨設了一條。”全國(guó)人大常委會法制工(gōng)作(zuò)委員會立法規劃室副主任嶽仲明介紹，在2016年1月1日起施行的《地圖管理(lǐ)條例》中(zhōng)，就提出國(guó)家版圖意識教育應當納入中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教學(xué)内容。此次新(xīn)修訂的《測繪法》，首次明确要求學(xué)校将其納入教學(xué)内容。從“某一款”到“總則”，是我國(guó)實現國(guó)家版圖意識全民(mín)教育的一次飛躍。

　　頒布即落實。“萬裏金波照眼明——打四字測繪技(jì )術”“美術考試——打兩字測繪名(míng)詞”……在浙江省舟山(shān)市普陀區(qū)沈家門第一小(xiǎo)學(xué)操場上，百餘條特色謎面懸挂在宣傳點附近，各類測繪知識被巧妙地融入謎面謎底，吸引了大批市民(mín)駐足。活動現場共發放新(xīn)《測繪法》圖解宣傳冊、宣傳筆(bǐ)袋、定制筆(bǐ)記本等各類《測繪法》宣傳品千餘份。

　　“要廣泛宣傳《測繪法》關于地理(lǐ)信息安(ān)全監管的新(xīn)規定，讓全社會公(gōng)衆了解掌握。”宋超智信心十足地說，通過宣傳，讓社會各界知曉《測繪法》的新(xīn)要求、領會新(xīn)精(jīng)神、遵守新(xīn)規定，讓新(xīn)《測繪法》真正走出“紙面”、走進群衆、深入人心。
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